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“五圖共治”謀振興 ——桑植縣利福塔鎮(zhèn)探索基層社會(huì)治理品牌側(cè)記

紅網(wǎng)時(shí)刻新聞通訊員 歐擁政 王成均 報(bào)道

近期，桑植縣利福塔鎮(zhèn)探索的“五圖共治”基層社會(huì)治理品牌入選全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)秀案例，成為湖南省唯一入選的案例，中國(guó)政法大學(xué)專家教授稱之為全面展現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域基層治理模式的高水平創(chuàng)新發(fā)展?！拔鍒D共治”通過“黨群共建、產(chǎn)業(yè)共富、平安共創(chuàng)、生態(tài)共護(hù)、文明共享”等五張圖綜合施策，激活了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，鄉(xiāng)村振興有了精細(xì)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精確高效。

中國(guó)政法大學(xué)的調(diào)研

2023年8月，中國(guó)政法大學(xué)專家教授團(tuán)隊(duì)不遠(yuǎn)千里，來到桑植利福塔鎮(zhèn)深入調(diào)研“五圖共治”。在利福塔鎮(zhèn)金家臺(tái)村、鳳棲村、官莊村，中國(guó)政治大學(xué)專家教授團(tuán)隊(duì)通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)桑植縣利福塔鎮(zhèn)探索的基層社會(huì)治理“五圖共治”治理模式具有四個(gè)顯著的推廣價(jià)值：首先，桑植縣利福塔鎮(zhèn)因地制宜，針對(duì)桑植縣普遍存在的共性問題，果敢提出自成體系的解決方法，走“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之路，創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之策，交出一份讓人民、社會(huì)滿意的基層社會(huì)治理答卷。其次，激活基層內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)力量參與治理。社會(huì)基層治理最忌一頭熱一頭冷，桑植縣利福塔鎮(zhèn)積極配合縣委縣政府，主動(dòng)爭(zhēng)取基層群眾參與，形成了全員參與的合力。再其次，“三本”特色體現(xiàn)治理效能。桑植縣利福塔鎮(zhèn)充分調(diào)動(dòng)“本土資源、本地人員和本地文化”，推出了“黨員趕集、逢三說事”“三長(zhǎng)會(huì)審”制度，創(chuàng)新體制有天氣、接地氣、融入百姓生活。最后是軟性治理的潤(rùn)物效果，桑植縣利福塔鎮(zhèn)通過開展“三堂一館”建設(shè)、“專業(yè)社團(tuán)”宣講、“三無創(chuàng)建”推廣和“星級(jí)模范”示范，革新千年舊俗，改變傳統(tǒng)觀念。

縣政協(xié)、政法系統(tǒng)的辦點(diǎn)示范

桑植縣利福塔鎮(zhèn)是全縣工業(yè)重鎮(zhèn)、交通樞紐、旅游高地和邊界大鎮(zhèn)，有著桑植縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的社情民意較為復(fù)雜、社會(huì)治安壓力日益繁重、生產(chǎn)發(fā)展活力機(jī)制不活等共性問題，桑植縣政協(xié)、政法系統(tǒng)利用在利福塔鎮(zhèn)駐村開展鄉(xiāng)村振興的機(jī)會(huì)，以利福塔鎮(zhèn)金家臺(tái)、鳳棲、官莊三個(gè)村為試點(diǎn)，形成“金鳳官”一條線，開展“五圖共治”鄉(xiāng)村連片治理，帶動(dòng)利福塔鎮(zhèn)其他村參與，實(shí)現(xiàn)治理效益擴(kuò)大化。

金家臺(tái)村是紅六軍團(tuán)在金家祠堂組建紅16師的英雄村莊，全村有金福安、金行后等12名烈士。縣政法委把金家臺(tái)村作為“五圖共治”的綜合治理試點(diǎn)村，該村村支書張亞莉細(xì)化“黨建共建”治理，把支部、黨員、紀(jì)檢、輔警力量動(dòng)員起來，通過建立“支部集市、逢三說事”服務(wù)群眾、黨員屋場(chǎng)先鋒示范、紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)力無死角、輔警矛盾化解等方式，破解基層社會(huì)黨組織乏力、黨員引領(lǐng)無力、鄉(xiāng)村發(fā)展缺動(dòng)力的根本性問題。

鳳棲村是縣政協(xié)的鄉(xiāng)村振興駐點(diǎn)村，該村黨支部圍繞高鐵站建在該村的優(yōu)勢(shì)，著力打造高鐵經(jīng)濟(jì)，借助九天食品落地該村的引領(lǐng)，創(chuàng)辦菜籽油加工廠，形成農(nóng)業(yè)觀光旅游融合產(chǎn)業(yè)，探索了“產(chǎn)業(yè)共富”治理特色。

官莊村是縣公安局的鄉(xiāng)村振興駐點(diǎn)村，該村黨支部狠抓農(nóng)村留守孩子成長(zhǎng)教育，營(yíng)造孩子好學(xué)成才環(huán)境?？h公安局駐村工作隊(duì)對(duì)4年考取的26名本科以上的大學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)8萬元以上，探索了“文明共享”治理特色。

利福塔的組合拳

基層社會(huì)治理需要政府與群眾互動(dòng)，注重群眾參與，強(qiáng)調(diào)自治、法治化和公民化三者之間的有機(jī)結(jié)合。利福塔鎮(zhèn)政府錨定共建共治共享目標(biāo)，通過“五圖共治”的18個(gè)環(huán)節(jié)，打出一套治理組合拳，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

“產(chǎn)業(yè)共富圖”。利福塔鎮(zhèn)探索“村社合一”的抱團(tuán)發(fā)展、“山水洞天”的農(nóng)文旅融合發(fā)展、“以點(diǎn)帶面”的特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、“星火燎原”的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的可持續(xù)發(fā)展之路?！捌桨补矂?chuàng)圖”。鎮(zhèn)政府通過“信用積分制度”、“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”、“三長(zhǎng)會(huì)審”制度、“群防群治”機(jī)制、“智慧賦能”數(shù)字化治理中心建設(shè)，全方位激活產(chǎn)業(yè)活力?！吧鷳B(tài)共護(hù)圖”。鎮(zhèn)政府深入開展“四清四改”專項(xiàng)行動(dòng)和“最美屋場(chǎng)”評(píng)比、“三園一院”美麗庭院建設(shè)，建成一個(gè)個(gè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。

一花一放不是春，百花齊放春滿園。利福塔鎮(zhèn)“五圖共治”利用系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全局謀劃，在問題中找答案，于變局中開新局，從過去的政府一家獨(dú)唱到政府領(lǐng)著大家合唱，實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層治理的“三連接”，連接宏觀層次的政治統(tǒng)治、公共管理、政府管理，連接中觀層次的城市治理、鄉(xiāng)村治理、市域治理、城鄉(xiāng)治理，連接微觀層次的基層治理、社區(qū)治理和企業(yè)治理，講好利福塔發(fā)展故事、黨群連心故事。